№ 2(2)-392/2018 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Асекеево 25 сентября 2018 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Головань А.В., при секретаре Данилюк М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садыкова Камиля Шамиловича к отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, министерству образования Оренбургской области о восстановлении права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения,
установил:
Садыков К.Ш. обратился в суд с иском к отделу образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, министерству образования Оренбургской области указывая на то, что он является вдовцом <данные изъяты> работавшей педагогическим работником с <данные изъяты>, проживавшей на территории Асекеевского района и имевшей право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Он пользовался льготой на бесплатную квартиру с отоплением и освещением, как член семьи до дня смерти супруги – <данные изъяты> Он является пенсионером, пенсия – единственный источник его существования.
При указанных обстоятельствах истец просил суд обязать ответчика восстановить его права, как члена семьи умершего пенсионера-педагога ФИО2 на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
В судебное заседание истец Садыков К.Ш., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательств, не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора администрации МО «Асекеевский район» извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании представитель администрации МО «Асекеевский район» Абрамова А.В. просила в удовлетворении иска отказать и указала, что администрация МО «Асекеевский район» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в настоящее время признаны утратившими силу постановления, в соответствии с которыми производилось возмещение местным бюджетам фактически произведенных расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности на территории Оренбургской области.
Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В своем письменном отзыве от 23 августа 2018 года на исковое заявление указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований Садыкова К.Ш.
Представитель ответчика отдела образования администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, свое мнение по иску не выразил, о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовал.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
В соответствии с п. 3 разъяснений "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22) право на бесплатные квартиры (независимо от размера площади) с отоплением и освещением сохраняется за членами семьи умершего пенсионера, если на момент смерти пенсионера они пользовались этими льготами и после смерти пенсионера получают пенсию, являющуюся для них единственным источником средств существования.
Право издавать разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, было предоставлено Госкомтруду СССР пунктом 11 Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 03 октября 1977 года N 890), и осуществленное им истолкование порядка сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками в сельской местности, а также за членами семьи умершего пенсионера, основывалось не только на предписании подпункта "б" пункта 6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255, но и на иных нормах действовавшего в тот период законодательства.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, а также членам семьи умершего педагогического работника, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании". Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 данного Закона (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Названное законоположение не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений, равно как и нетрудоспособных членов их семей. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 06 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая согласно свидетельству о смерти ДД.ММ.ГГГГ, до выхода на пенсию не менее 10 лет, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала учителем начальных классов в <данные изъяты>, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- учителем русского языка и литературы <данные изъяты> школы, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала учителем русского языка и литературы а <данные изъяты>, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, и проживала в <адрес>.
Из справки №, выданной 18 июня 2018 года МКУ «ЦОДОУ» администрации МО «Асекеевский район» следует, что ФИО2 при жизни, как педагогический работник сельской местности, пользовалась льготой по возмещению расходов по оплате жилья с отоплением и освещением до 31 сентября 2009 года.
Из свидетельства о браке серии <данные изъяты>, видно, что Садыков К.Ш. состоял в зарегистрированном браке с <данные изъяты>
В силу ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (вступившего в силу с 1 сентября 2013 года) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма включена в Закон Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 1698/506-V-03 "Об образовании в Оренбургской области". В соответствии с ч. 4 ст. 21 данного закона педагогические работники государственных и муниципальных организаций, осуществляющие образовательную деятельность, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за счет областного бюджета. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций Оренбургской области, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законом Оренбургской области и обеспечиваются за счет
бюджетных ассигнований областного бюджета.
Согласно Закону Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам и имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, определяется постановлением Правительства Оренбургской области.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 года №178 –п утвержден «Порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет». Согласно положению п.4 вышеуказанного Порядка, выплата компенсации педагогическим работникам осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству образования Оренбургской области.
При этом из положений вышеуказанного Порядка, решение о постановке педагогического работника на персонифицированный учет для компенсации расходов осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования.
Министерство образования Оренбургской области на основании реестров, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющими управление в сфере образования, формирует платежные поручения на перечисление компенсации.
Согласно представленным истцом пенсионному удостоверению, Садыков К.Ш. достиг пенсионного возраста в 2012 году и является получателем пенсии по старости. Из представленных истцом справок об отсутствии подсобного хозяйства, о том, что он не является индивидуальным предпринимателем и не работает, следует, что Садыков К.Ш. иных доходов, кроме пенсии по старости, не имеет.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что
истец, для которого пенсия является единственным источником средств существования, как член семьи умершей ФИО2, имевшей
на момент смерти право на льготу, приобрел право на сохранение за ним права на бесплатную квартиру с отоплением и освещением в виде установленного действующим Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N273-Ф3"Об образовании в Российской Федерации" права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, в связи с чем, его исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку администрация МО «Асекеевский район» Оренбургской области является органом, осуществляющим управление в сфере образования на территории Асекеевского района, суд считает необходимым возложить на неё обязанность по постановке Садыкова К.Ш. на персонифицированный учет для компенсации расходов на оплату отопления и освещения за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных министерством образования Оренбургской области.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
исковые требования Садыкова Камиля Шамиловича удовлетворить.
Восстановить за Садыковым Камилем Шамиловичем, как за членом семьи умершей ФИО2 право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения.
Возложить на отдел образования администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской обязанность включить Садыкова Камиля Шамиловича в реестр получателей компенсации и в течении месяца с момента вступления данного решения суда в законную силу направить реестр в министерство образования Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.В.Головань
Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2018 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).
